2011年度国有建设用地供应计划

承德市市本级2011年度国有建设用地

供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

为全面贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，积极推进国际旅游城市建设，切实有效控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障我市城市居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目顺利实施，促进承德经济和社会平稳可持续发展。依据《承德市人民政府办公室关于编制2011年度国有建设用地供应计划的通知》（承市政办字[2011]14号），结合2011年我市经济发展趋势，参考上年度我市市本级供地情况和本年度用地需求，特制定本计划。

二、指导思想和基本原则

以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为要求，按照产业布局、结构和时序，严格控制增量，积极盘活存量，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变，为全市经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。

三、计划指标 

（一）国有建设用地供应总量

2011年度我市市本级国有建设用地供应总量控制在1472.69公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2011年度我市市本级国有建设用地供应总量中，商服用地236.14公顷；工矿仓储用地383.33公顷；住宅用地752.00公顷，其中：廉租房用地3.47公顷，经济适用房用地4.20公顷，普通商品房用地562.95公顷，其他用地181.38公顷；公共管理与公共服务用地101.22公顷。

四、政策导向

（一）优化空间布局

依托环首都经济圈，主动接受首都辐射带动，大力发展多元工业、现代农业和休闲旅游业，加快建设新兴产业示范园区、现代物流园区、高层次人才创业园区和文化产业示范区。

严格控制老城区的建设用地供应，继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升老城区的承载能力和服务能力；重点保障新城的土地供应，支持新城外部交通、内部路网、市政、环境等设施建设，促进功能组团开发，加快新城建设；鼓励企业“退城入园（区）”，加大园区土地供应力度。

（二）优化土地供应结构

突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及市重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应，不确定具体指标。乡镇建设项目用地供应计划指标按照实际需要机动安排。

认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。

（三）促进土地集约节约利用

坚持科学发展观和节约集约用地政策，从严控制城市用地规模，鼓励和引导建设紧凑型城市；建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量，发展园区经济，大力提高园区土地利用率。在工业项目用地中，办公及生活服务设施用地不能超过总用地面积的7%；原则上不安排绿化用地，确需安排绿化用地的，绿化比率不能超过20%。工业项目提倡和推广多层标准厂房建设，提高容积率部分，不增收土地出让金。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

严格执行国家土地供应政策。对商业、旅游、娱乐、商品住宅、新增工业（含仓储）用地等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。积极推进经营性基础设施用地有偿使用，逐步缩小划拨方式供地范围。

五、供应计划实施的保障措施

一是积极强化措施，确保供地服务效率质量。计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取“超前介入，跟踪服务，全程保障”措施，切实满足项目建设用地需求。

　　二是加强协调配合，保证计划指标有效落实。市国土局、市发展改革委、市住建局和市规划局等部门，主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助区政府和市有关行业主管部门，推进计划实施。区政府和市有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动地与市国土局、市发展改革委和市规划局等部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。
　　三是加强计划的动态跟踪管理和通报。市国土局、市发展改革委、市住建局和市规划局及时总结计划执行情况，定期向社会通报计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门和相关区政府做好计划调整工作。